健全建筑垃圾市場(chǎng)保障機(jī)制，政府調(diào)控和市場(chǎng)保障“兩手”都要“硬”

“十二五”期間，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，但利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%、英國(guó)的80%和美國(guó)的70%，這不僅產(chǎn)生了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，更造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

時(shí)至今日，建筑垃圾資源化事業(yè)發(fā)展卻并不順利，以首都北京為例，北京市僅有一家正式規(guī)劃建設(shè)、手續(xù)齊全的建筑垃圾處置廠。究其原因，缺乏重視、拿地難、沒(méi)有生產(chǎn)許可證成為其他建筑垃圾資源化企業(yè)難以投入生產(chǎn)運(yùn)行的主要原因，這導(dǎo)致一些擁有優(yōu)質(zhì)技術(shù)的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

毋庸置疑，要想解決建筑垃圾問(wèn)題，單靠企業(yè)是不夠的，需要其他部門(mén)對(duì)資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。在建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依賴(lài)政府補(bǔ)貼雖可暫時(shí)解決企業(yè)生存，但也制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)，最終轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)主導(dǎo)的過(guò)程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補(bǔ)貼即將宣告停產(chǎn)的怪圈。

那么行業(yè)該如何建立健全市場(chǎng)保障機(jī)制呢？為此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出了以下六點(diǎn)意見(jiàn)。

1.建立由市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的管理機(jī)制

首先，要促進(jìn)建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)由政府引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。加快改變建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)，有規(guī)劃地引導(dǎo)、研究好政府退出機(jī)制，把建筑垃圾處理打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)；增加投資的主體，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快引進(jìn)私有資本進(jìn)入建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)公司化、特許經(jīng)營(yíng)和證券化。

其次，設(shè)立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要尊重市場(chǎng)和企業(yè)的意愿，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標(biāo)，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強(qiáng)調(diào)垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任，推行《減少?gòu)U棄物示范計(jì)劃》，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格的杠桿作用，由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)趨近規(guī)劃目標(biāo)。

2.強(qiáng)化“源頭控制、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機(jī)制

歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家控制建筑垃圾的經(jīng)驗(yàn)就是從源頭上限制建筑廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，對(duì)任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，要確保其自行妥善處理，不得擅自?xún)A卸，促使各企業(yè)自覺(jué)地尋求建筑垃圾資源化利用，利用市場(chǎng)機(jī)制確保建筑垃圾產(chǎn)生較小化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在建筑垃圾減量化機(jī)制做兩方面工作。

一是加快制定建筑廢棄物減量化的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其細(xì)則。在建筑廢棄物形成之前，就要建立建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，通過(guò)制訂減廢計(jì)劃、科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化。尤其是對(duì)建筑廢棄物的數(shù)量、體積、種類(lèi)等做出規(guī)范管理，制定建筑廢棄物產(chǎn)出和排放標(biāo)準(zhǔn)，提升廢棄物管理層次，盡可能地減少?gòu)U棄物數(shù)量、體積、種類(lèi)。

此外，還可以采用優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)以及采用耐久性材料，采用適當(dāng)?shù)姆职贤瑏?lái)減少材料浪費(fèi)，采用優(yōu)質(zhì)的施工工藝、加強(qiáng)對(duì)材料的控制、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理等措施，嚴(yán)格規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等廢棄物的排放量。

二是加快建立建筑廢棄物產(chǎn)生處置的全程跟蹤管理機(jī)制。要保證建筑垃圾盡可能就地消化和重新利用，就要在建筑垃圾產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)建立全程跟蹤管理機(jī)制，在建筑垃圾的產(chǎn)生、回收、資源化利用及最終處置的各個(gè)生命周期環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化的管理控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

為此，要建立健全垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，盡可能重新資源化利用，將分揀出的可重新利用的物質(zhì)，最終送往“再生工廠”進(jìn)行處理，形成再生產(chǎn)品。另外，還要對(duì)分選出的有害成分，采取無(wú)害化處理或妥善保存，降低其有害成分的濃度，對(duì)重新利用有困難的進(jìn)行無(wú)害化處理，減少或消除其危害性。

3.形成“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的建筑垃圾處置定價(jià)機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對(duì)填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使處置建筑垃圾要付出費(fèi)用。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，但收費(fèi)過(guò)低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，而且也沒(méi)有涉及到建筑垃圾的重新利用問(wèn)題，不適應(yīng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的要求，低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵(lì)建筑商對(duì)建筑垃圾的回收利用熱情。

因此，在建立該機(jī)制上，我們同樣要做兩方面工作：

一是實(shí)行建筑廢棄物處置排放的合理收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)建筑廢棄物排放實(shí)施合理收費(fèi)制度，尤其要提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源有償使用費(fèi)。建立限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度；實(shí)行廢棄物排污許可證制度，開(kāi)展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究，嚴(yán)格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)；嚴(yán)格規(guī)定不得擅自?xún)A卸處置，對(duì)隨意處置的要給予重罰。

二是加快形成建筑廢棄物處置利用的稅費(fèi)調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)化，需要借助稅費(fèi)杠桿實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償，比如建立建筑垃圾資源化源頭管理的稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業(yè)的排放稅全部納入專(zhuān)項(xiàng)基金，把建筑垃圾處理費(fèi)加入工程造價(jià)中，按一定比例取費(fèi)；加入天然資源建材使用費(fèi)，用于補(bǔ)貼建筑垃圾再生利用，鼓勵(lì)再生建材使用。對(duì)于不按要求對(duì)建筑垃圾進(jìn)行處置的企業(yè)要加大處罰力度，增加其違規(guī)成本。

4.形成企業(yè)為主體的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制

建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研發(fā)利用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等，健全建筑垃圾處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建筑垃圾減量化和資源化，這些創(chuàng)新工作都需要社會(huì)多方合作完成。因?yàn)槲覈?guó)建筑垃圾資源化利用企業(yè)普遍規(guī)模小，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)政策的限制、利潤(rùn)的缺失讓現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)難以維持和發(fā)展壯大。因此，要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要形成合力。當(dāng)前，我國(guó)正在建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，體現(xiàn)在建筑垃圾資源化領(lǐng)域更需要跨界融合創(chuàng)新，形成以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式為主的產(chǎn)業(yè)合作模式。

一是鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研、商、用這一跨領(lǐng)域企業(yè)合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。建筑廢棄物資源化技術(shù)研發(fā)由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部根據(jù)相應(yīng)的政策盡快納入國(guó)家科技支撐范圍體系，并在科研資金上給予大力支持，加大對(duì)科研單位的投入，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾資源化利用的深入研究和開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度。

二是形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建筑廢棄物處置利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要提高建筑垃圾資源化效率，建立一個(gè)能使建筑垃圾處理、加工再利用企業(yè)可以良性運(yùn)行的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)建設(shè)建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式，形成具有經(jīng)濟(jì)效益的由廢棄物集中到綠色建材輸出的產(chǎn)業(yè)鏈，使建筑垃圾處理成為與建筑業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使建筑垃圾無(wú)害化處置、精細(xì)加工，到再生產(chǎn)品大規(guī)模消納應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)上下游互動(dòng)，共同研發(fā)再生建材新技術(shù)，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品對(duì)再生建材的適應(yīng)性，擴(kuò)大下游產(chǎn)品類(lèi)型，解決建筑廢棄物處置和再利用上下游脫節(jié)問(wèn)題，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)的整體延續(xù)性。

5.形成大項(xiàng)目帶動(dòng)、標(biāo)桿工程引導(dǎo)的示范激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的有關(guān)部門(mén)均制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，同時(shí)積極激發(fā)人們對(duì)廢料回收再利用的意識(shí)，宣傳利用再生產(chǎn)品的好處，這些示范激勵(lì)工作帶動(dòng)了全國(guó)各地計(jì)劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。但我國(guó)對(duì)建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強(qiáng)，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制，建筑垃圾的管理屬于環(huán)衛(wèi)部門(mén)，還被視為具有明顯壟斷特征的政府公共事業(yè)，因此難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還有賴(lài)于企業(yè)示范工程引導(dǎo)、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門(mén)間的協(xié)同實(shí)施等諸多措施。

一是建設(shè)一批全國(guó)建筑廢棄物資源化利用示范工程。二是政府引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用。三是加大宣傳教育，增加環(huán)保意識(shí)，提高資源化產(chǎn)品接受度。四是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，確保示范項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

6.建立建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸支持機(jī)制

建筑垃圾資源化是無(wú)利或微利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府要建立政策支持鼓勵(lì)體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過(guò)金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

一是利用政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠融資支持。鼓勵(lì)政策性銀行放寬貸款準(zhǔn)入、延長(zhǎng)款項(xiàng)使用時(shí)間、調(diào)低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資源化項(xiàng)目，促進(jìn)建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營(yíng)和證券化。允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會(huì)募集資金，開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決自我資金不足問(wèn)題。

二是準(zhǔn)許金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對(duì)各類(lèi)支持資金以專(zhuān)門(mén)基金的形式積累，將積累的基金投入運(yùn)營(yíng)，用運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)來(lái)抵消通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國(guó)外投資和公益募捐，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。